“三农”法治建设既是维护农业高质量发展的必然要求,也是实施乡村振兴战略的重要保障。在习近平法治思想的指引下,孝感市农业农村局深入贯彻市委、市政府关于法治建设的总体部署,坚持党建引领、法治护航,依法行政与依法治农、依法兴农、依法护农一体推进,推动农业农村工作在法治轨道上高质量发展,全力促进“三农”事业行稳致远。
树牢法治思维 严格推进依法行政
认真尊法学法。将习近平法治思想列入市农业农村局理论学习中心组学习专题并组织专家辅导,积极组织党员干部参加法宣在线学习教育,组织开展《宪法》及相关法律知识学习测试,确保全员学习任务完成率、专题测试达标率100%;该局主要负责人严格履行法治建设“第一责任人”职责,对全局法治建设工作集中研究、统一部署、定期督办、协调推进,充分发挥领导干部学法用法守法的“头雁”效应,成功创建为全市首批“法治示范单位”。
狠抓制度建设。制定了农业农村局党组议事规则和决策程序、政务公开制度、法治审核制度、学法述法制度、法律顾问制度、普法责任制度等系列制度。严格落实领导班子和领导干部年度述法、新任领导干部任前考法和《宪法》宣誓制度,使各项工作走上制度化、法治化轨道。先后被评为全市法治建设绩效考核优胜单位和全市平安建设优胜单位。
坚持依法决策。严格落实《党组工作条例》、“三重一大”议事规则有关要求,积极征求法律顾问、公职律师对涉法事务的意见建议,主动邀请派驻纪检监察组领导列席会议,确保重大决策依法合规。加强规范性文件合法性审查和公平竞争审查,组织法律专家团队应审尽审,全年共审查文件18件,修改规范性文件2件,梳理废止、宣布失效行政规范性文件5件,保证政策措施公平公正。
提升执法质效 保障农业健康发展
提高执法能力。加强执法业务培训,制定执法人员培训规划和年度培训计划,组织开展执法技能竞赛。定期组织开展全市农业行政处罚案卷互评交流活动,推动全市农业执法办案的规范化、专业化,促进执法办案水平提高。全市农业农村系统每年抽评执法案卷80余件,合格率90%以上,优秀率达40%。
规范执法行为。全面落实行政执法“三项制度”,规范适用行政处罚裁量基准,建立执法责任制,严格办案程序和执法行为。加强行政执法监督,强力整治行政执法突出问题,防止机械执法、选择性执法、歧视性执法,做到严格规范公正文明执法,连续多年被评为全省农业综合执法先进单位。
严格执法监管。紧紧围绕重要农时、关键环节和重点领域,扎实开展农资打假、农产品质量安全、长江禁渔、私屠滥宰、农机安全整治等系列专项执法行动。近3年来,全市共办理涉农违法案件600余起,其中移送公安机关案件80多件,有力保障了农业生产安全、生态安全和农产品质量安全,促进了农业高质量发展。
创新监管服务 优化营商法治环境
强化高效便民服务。持续深化“放管服”改革,推动照后减证和简化审批,创新和加强事中事后监管,推进“高效办成一件事”办件改革,大力推进证明事项告知承诺制和涉企经营许可事项告知承诺制,完成“证照分离”改革涉企经营许可事项共21项,将19个涉农行政许可事项实现线上办件“一网通办”,切实做到便民利企。
规范涉企行政检查。落实“无事不扰”要求,扎实推进部门“双随机、一公开”联合监管,年均开展“双随机、一公开”检查项目10余项,与市场监管部门联查项目6项。做到“进一次门、查多项事”,切实减轻企业负担。
全面推进柔性执法。制定不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、不予行政强制“四项清单”,全面推行首违不罚、轻微免罚执法方式,广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式,实现宽严相济、法理相融。综合运用提示整改、信用修复等多种方式督促引导企业合规管理、合法经营,服务企业健康发展。
携手普法守法 共筑法治社会建设
大力开展普法宣传。举办“三农”法治大讲堂,打造新型农业农村普法平台。先后开展以“典亮村居振兴乡村”为主题的《民法典》宣传活动、“乡村振兴法治先行”为主题的中国农民丰收节宣传活动、“宪法进农村”等主题宣传活动。深入开展农村学法用法示范户培育工作,畅通农村普法“最后一公里”,全市行政村学法用法示范户目标任务完成率达100%。
助力推进乡村治理。积极引导开展民主法治示范村创建活动,指导建立村级调解组织,推动构建大调解工作格局,推进依法治理,建设平安乡村。常态化抓好农业农村领域扫黑除恶工作,深入摸排问题线索,移交公安精准打击,保障农村社会稳定安宁。
合力维护社会稳定。深入开展农业农村领域风险隐患集中排查整治,针对重点领域开展农村宅基地承包地纠纷排查化解专项行动,2024年排查土地纠纷254件、仲裁5件,依法依规全部分类化解。构建“研判+排查”“防范+管控”“依规化解+法治调处”“专项整治+系统治理”的信访维稳工作机制,加强重大风险防范和重点人员管控,依法调处涉诉涉访案件57件,维护社会和谐稳定。