凝聚法治为民力量

        特约记者刘壮  通讯员刘杰  高义明  邬蒙蒙

        近年来，安陆市全力推进“深化行政争议实质性化解机制”改革事项试点创建，探索建立符合新时代要求的行政争议实质性化解机制，着力打造行政争议化解“全方位统筹推进、全流程精细管理、全要素和谐调处”的“三全”工作格局，行政争议化解成效显著。
        今年1—9月，该市新收行政复议申请55件，同比增长62%；行政复议调解成功率55.6%，直接纠错率3.63%，行政复议实质性化解行政争议“主渠道”作用日益彰显。

        构建“全方位统筹推进”新格局

        压实“高位推进”。该市成立以市长为组长，常务副市长、分管副市长为副组长，各职能部门、乡镇政府负责人为成员的领导小组。结合安陆实际，相继印发《安陆市深化行政争议实质性化解机制工作方案》《关于构建市、乡、村三级联动促进行政争议实质性化解工作方案》《关于建立重大、复杂、敏感行政争议化解“1+2+3”联席会议制度的工作方案》。投资建设安陆市行政复议局、乡镇行政复议咨询服务点、矛调中心，将行政争议化解纳入各级矛调中心处置，保障改革事项顺利推进。
        将重大、复杂、敏感的行政争议案件提交给“1+2+3”联席会议，由安陆市政府主要领导签批，常务副市长协调召开会议，分管副市长组织相关部门制定化解方案，行政机关和乡镇共同参与，促使争议得到公正、公平、高效化解。
        2023年以来，安陆市行政复议局共受理复议案件70余件，连续两年调解（和解）结案率超过50%。
        推进“府院联动”。探索实施“府院联动”新机制，通过找问题、建机制、提效能，促进依法行政和法治政府建设。围绕解决问题，强化行政执法人员能力培训；围绕机制建立，聚焦优化营商环境等4个方面制定28条具体措施，建立组织协调、联席会议、沟通联络、定期分析等4项机制；围绕效能彰显，推动行政复议主流化、行政争议调解多元化。
        深化“崇法止争”。积极开展法治宣传，在全社会营造尊法学法守法用法意识。抓住“关键少数”，将新修订的《行政复议法》列入市委理论学习中心组学习计划和政府常务会议年度学法内容，邀请省司法厅相关负责人来安陆开展专题讲座，突出“主体责任”，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，提升执法人员能力素质，推动行政争议源头治理。今年以来，安陆市“八五”普法讲师团给行政执法人员开展《行政复议法》宣讲20余场次，开展各级行政执法能力培训30余场次，实现执法人员法治教育全覆盖；夯实“基层基础”，聚焦群众主体，发挥安陆“全国水墨漫画之乡”品牌优势，将水墨漫画创作与法治宣传教育深度融合。先后出版《普法宣传漫画集》《关爱明天普法先行》《禁毒漫画知识读本》等10多部普法漫画作品集。今年以来，该市开展行政复议法治宣传活动80场次，发放行政复议宣传资料1万余份，在各类媒体刊发行政复议宣传稿件20余篇。

        完善“全流程精细管理”新机制

        做实“前端化解”。在乡、村两级建立“前端化解”平台，依托16个乡镇（街道）行政复议服务咨询点，开展行政争议排查、行政复议初审、行政复议宣传。倡导“温情化解”，积极开展复议受理前调解，通过被申请人自查自纠、向申请人释法明理等工作，促进申请人同意撤回行政复议申请。做深做实“抓前端、治未病、解心结、化争议”。2023年以来，该市乡村两级共排查行政争议106件，开展法治宣传50余场次，通过初审引导进入行政复议程序案件5件。
        优化“案中调解”。充分发挥行政复议在行政争议化解中的主渠道作用，积极实践复议新规，规范复议办案，高效化解行政争议。将调解工作贯穿到行政复议全过程，通过当面沟通、电访、听证会、调解会等多种方式充分听取申请人意见，开展诉求沟通、法理辨析、情绪疏导，提出指导形成调解和解方案，促使各方意见达成一致。
        完善“案后评价”。制定案后综合评价表和典型案例汇编。评价表重点对案件事实认定是否清晰、法律适用是否准确、程序是否规范、沟通协调是否到位进行评估，实行每案一评，对评查中发现的典型问题及时向“1+2+3”联席会议报告；对行政复议调解书和行政复议决定的履行情况进行回访，督促行政机关及时履职；对案后评价中发现的问题，及时移送行政执法监督机关处置，涉嫌违纪违法的线索移送纪委监委，实现“办理一案、治理一片、规范一行”。今年以来，安陆市行政复议局联合行政执法监督机构到各部门检查19次，发出《行政执法监督建议书》23份，促进行政争议的源头治理。

        探索“全要素和谐调处”新模式

        做好“说理劝导”。安陆市通过市、乡、村三级信访平台排查可能引起行政争议的信访案件，发挥基层人民调解员、法律明白人、基层行政执法人员的作用，提前介入，全面了解争议的起因、经过、现状以及双方的具体诉求，掌握基本情况，准确识别争议的焦点和核心问题，有效开展说理劝导。针对基层常见的土地承包、最低生活保障、征地拆迁等行政争议，综合施策，通过集中政策宣讲、案例解读、法律知识宣传等方式，帮助当事人正确理解法律规定和权利义务，避免法律认识误区，将争议化解在萌芽状态。据不完全统计，今年以来，安陆市因征地拆迁、最低生活保障、土地承包确权等引发争议213件，乡镇政府与司法局紧密合作，开展释理说法，促进争议化解。
        探索“多元调解”。安陆市在市乡两级政务中心服务大厅、矛调中心、信访中心等场所增设窗口，引导行政争议通过调解渠道化解。按照应调尽调原则，充分发挥多元调解模式的优势，将人民调解、行政调解、复议调解纳入行政争议化解的各个环节。在争议初发阶段，实行“人民调解+行政调解”，做到积极主动介入，细致耐心说理，用理用情化解；在复议案件办理中，实行“复议调解+人民调解”，做到程序合法规范，说理说法交融，依法依规化解。同时，积极与行政诉讼调解对接，参与诉讼调解。目前，安陆市成立乡镇调委会16个，村（社区）级调委会313个，劳动纠纷、道路交通事故纠纷、物业纠纷、诉前纠纷等行业性专业性人民调解委员会13个。从基层1288名人民调解员中评选金牌调解员38名（其中人大代表14名），架起基层治理“连心桥”。今年以来，共调解矛盾纠纷1494件，调解成功率99.93%。
        构建“联动化解”。积极引入第三方力量参与行政复议调解，增强行政复议调解工作合力。今年6月，成立安陆市行政复议咨询委员会，第一批选聘公安、人力资源和社会保障、自然资源和规划、市场监督管理等执法领域的专家和知名律师共14名委员。注重发挥人大代表紧密联系群众的优势，邀请人大代表参与调解，规范“调解在前，诉讼在后”的解纷流程。今年8月，安陆市司法局“法解民忧”工作室揭牌成立，建立“人大代表+金牌调解员+法律工作者”调解新模式，将行政争议化解纳入工作内容，通过多方联动、多元融合，着力打造新时代基层共建、共治、共享的社会治理新格局。截至目前，“法解民忧”工作室共开展调解工作2起，金牌调解员专题培训和法治讲座各1场。